America Pictured Меню

Институт президента

Президентству в современном понимании мы обязаны Соединенным Штатам



На обложке:

Печать
Печать Президента США

Президент США - король без короны?

Декларация Независимости

Декларация независимости США — исторический документ, в котором британские колонии в Северной Америке объявили независимость от Великобритании, принят единогласно Вторым Континентальным конгрессом 4 июля 1776 года в Филадельфии, штат Пенсильвания. Слева направо: Франклин, Адамс и Джефферсон пишут текст Декларации Независимости | Декларация независимости США, Второй Континентальный конгресс, 4 июля 1776 года, Филадельфия,

Президент США - король без короны?

3.7K

Просмотров/Репосты

[Комментарии] Термин "президент" происходит от латинского praesidens, что означает "сидящий впереди". С древнеримских времен "президентом" обычно именовали председательствующего на каком-либо собрании. Президентству в современном понимании мы обязаны Соединенным Штатам, ведь именно там еще в годы господства монархических принципов зародился институт выборного главы государства и одновременно главы исполнительной власти, превративший США в первую в истории классическую президентскую республику.

Естественно, институт президентства зародился в Америке не на пустом месте - как и очень многое в американском законодательстве, политическом и судебном устройстве, обычном праве, да и просто в образе жизни, он имеет свои корни в "стране-матери" - Великобритании.

НАСЛЕДИЕ "СТРАНЫ-МАТЕРИ"

Британские поселенцы, отправляясь в Новый Свет, несли с собой восходящие к "Великой хартии вольностей"(1215) идеалы законности и парламентаризма, позднее пополнившиеся идеологическим багажом Английской революции и завоеваниями формирующейся британской демократии в виде Habeas Corpus Act (1679) и Билля о правах (1689). Поэтому еще в начале XVII века первая же законодательная ассамблея Вирджинии, первой британской колонии в Северной Америке, приступила к принятию законов о правах и свободах поселенцев. Когда же Лондон через назначавшегося короной губернатора попытался лишить Вирджинию самоуправления, то ассамблея приняла "Основные правила", запрещавшие вводить налоги и расходовать средства без согласия законодателей. Сами же депутаты получили иммунитет от ареста, что защищало их от репрессий колониальной администрации.

Примеру Вирджинии последовала колония Коннектикут - в 1639 году в Хатфорде были приняты "Фундаментальные правила Коннектикута" - первая писаная конституция на американском континенте, предусматривавшая разделение властей на законодательную в виде избираемой ассамблеи и исполнительную в лице губернатора из метрополии. Сходная система управления к концу XVII века сложилась и в остальных британских колониях: губернатор и назначаемый губернатором cовет из наиболее видных граждан, который постепенно стал выполнять роль верхней палаты местного парламента - по аналогии с палатой лордов. Губернаторы также обладали правом абсолютного вето и правом роспуска парламентов, нижними палатами которых (своего рода палатами общин) стали асссамблеи, избиравшиеся населением. Их депутаты обладали неприкосновенностью, законодательной инициативой и правом контроля над финансами, включая право утверждать размеры губернаторского жалования, что являлось действенным рычагом воздействия на исполнительную власть.

Развернувшуюся в XVII-XVIII веках борьбу за полномочия между губернаторами и законодательными собраниями можно по существу считать прологом к будущей законодательной работе над институтом президентства, опиравшейся на те особенности исполнительной власти, которые уже стали традиционными для поселенцев. Другой вопрос, что дискриминационная политика метрополии, стремившейся управлять чисто административными методами, привела к явному доминированию исполнительной власти и грубому произволу. А это не оставило поселенцам другой возможности защитить свои права, кроме революционной борьбы. Отсюда и "Бостонское чаепитие" и все, что за ним последовало.


Бостонское чаепитие

Бостонское чаепитие — акция протестa американских колонистов 16 декабря 1773 года в ответ на действия британского правительства, в результате которой в Бостонской гавани был уничтожен груз чая, принадлежавший Английской Ост-Индской компании. Это событие стало водоразделом в американской истории, положив начало Американской революции. | Бостонское чаепитие, Английская Ост-Индская компания, Амерканская революция,




Между тем, процесс отторжения поселенцами власти британской короны и разрыва со "страной-матерью" еще не стал необратимым. 5 сентября 1774 года в столице Массачусетса Филадельфии собрался первый Континентальный Конгресс. В принятой Конгрессом декларации указывалось, что колонии имеют исключительное право управлять своими делами, хотя и оставляют за королем Великобритании право вето, а за британским парламентом - регулирование внешней торговли в части, касающейся всей Британской империи. Если бы в Лондоне тогда пошли навстречу колонистам, то окончательного разрыва между "страной-матерью" и ее заокеанскими "заблудшими сыновьями", возможно, и не произошло - ведь очень многие поселенцы все еще продолжали считать себя британцами, недаром даже во время Войны за независимость десятки тысяч американцев-"лоялистов" сражались за британскую корону против своих сограждан, отстаивавших молодую американскую республику.

Однако в тот момент традиционная британская сдержанность Лондону изменила - в ответ на филадельфийскую декларацию парламент Великобритании тут же объявил Массачусетс в состоянии "бунта против короны", что положило начало изнурительной войне. 4 июля 1776 года Конгресс, обнародовал текст Декларации независимости, в которой извещал "братский народ" Великобритании о разрыве всех связей с короной и образовании нового государства - США. Но нет худа без добра - позднее Лондон учел негативный американский опыт и не препятствовал развитию самоуправления в своих переселенческих колониях, прежде всего в Канаде, что позволило до сих пор сохранять конституционные связи этой страны, а также других бывших доминионов, с британской монархией и в конечном итоге трансформировать Британскую империю в нынешнее Британское Содружество.


Декларация независимости

Декларация независимости США — исторический документ, в котором британские колонии в Северной Америке объявили независимость от Великобритании, принят единогласно Вторым Континентальным конгрессом 4 июля 1776 года в Филадельфии, штат Пенсильвания. | Декларация независимости США, Второй Континентальный конгресс, 4 июля 1776 года, Филадельфия,




МЕЖДУ АНАРХИЕЙ И МОНАРХИЕЙ

Что касается государственного устройства новорожденных США, то поначалу его развитие, словно подчиняясь пресловутому «закону маятника», резко качнулось в сторону законодательной власти - в принятых в 1781 году "Статьях Конфедерации" парламенты первых 13 американских штатов получили право формирования бюджета, назначения чиновников, избрания глав исполнительной власти, которые были лишены даже права отлагательного вето. На конфедеративном уровне не только законодательная, но и исполнительная власть были сосредоточены в одном органе - Континентальном Конгрессе. Конгресс, правда, выбирал из числа своих членов "президента", но он действительно был лишь "сидящим впереди" - его функции ограничивались председательствованием. Вскоре, однако, аморфность и несостоятельность подобной модели стала очевидна - политики заговорили об угрозе анархии.

В мае 1787 года в Филадельфии собрался конституционный Конвент. Большинство его депутатов, избранных парламентами штатов, изначально пришли к единству по основным принципам государственного устройства: 1) четкое разделение властей; 2) республиканская форма правления. Выбор между монархией и республикой, казалось бы, являлся предрешенным - большинство американцев, только что вырвавшихся из под власти британской короны, были против монархии, пусть и ограниченной парламентом. И, тем не менее, прозвучали голоса, призывавшие провозгласить Джорджа Вашингтона… королем. Все-таки сказывалось, что тогда почти не знали другой формы правления, кроме монархии.

Вашингтон резко отверг эти предложения, незыблемость республиканизма и выборности всех должностных лиц была подтверждена. В основу обсуждения лег подготовленный "отцами-основателями" проект конституции, предполагавший федеративное устройство с сильным центральным правительством. Депутаты, в общем, поддержали идею сильного правительства, а некий Вильсон из штата Пенсильвания предложил, чтобы орган исполнительной власти состоял из одного человека - президента, поскольку "один человек будет чувствовать наибольшую ответственность и наилучшим образом руководить государственными делами".


Джордж Вашингтон

Джордж Вашингтон (22 февраля 1732 года — 14 декабря 1799 года) — американский государственный деятель, первый президент Соединённых Штатов Америки (1789—1797), Отец-основатель США, главнокомандующий Континентальной армии, участник войны за независимость, создатель американского института президентства. | Джордж Вашингтон, президент США, война за независимость, отец-основатель.,




Депутаты согласились, но сразу же выразили опасения, что исполнительные полномочия конгресса, перейдя к президенту, приобретут монархический характер. В итоге постановили лишить президента законодательной инициативы и права решать вопросы войны и мира, да и вообще, поставить его под надежный контроль двух других властей, дабы в корне пресечь любые монархические поползновения.

В результате в статье II конституции США было зафиксировано: "Исполнительная власть представляется Президенту Соединенных Штатов Америки. Он занимает свою должность в течение четырех лет и вместе с вице-президентом, выбираемым на тот же срок..." Острые споры развернулись вокруг процедуры избрания президента. Первоначально предполагалось, что его должен избирать конгресс, но тогда исполнительная власть слишком зависела бы от законодательной. Избрание же прямым голосованием по тем временам было просто невозможным из-за огромной территории и неразвитости коммуникаций. Было найдено такое решение: избирать президента коллегией выборщиков, причем от каждого штата туда входило бы столько избранных прямым голосованием делегатов, сколько штат имел мест в конгрессе. Тем самым обеспечивалась независимость исполнительной власти - ведь через выборщиков президент, пусть и не напрямую, но получал полномочия от избирателей.

МАНТИЯ ПРЕЗИДЕНТА

Итак, США стали первой страной в мире, где возник пост президента, объединивший в одном лице главу государства и главу правительства. Начиная с Джорджа Вашингтона (1789 - 1797), президентами становились наиболее известные и, в общем, влиятельные в Америке люди. Тем не менее, на начальном этапе истории США власть в основном концентрировалась на уровне штатов и ниже. Недаром американцы называли президента "главным клерком страны" - многие президенты активно не участвовали в процессе выработки решений. Почти весь XIX век характеризуется в американской историографии как "правление конгресса" или "господство законников".


Джон Куинси Адамс

Джон Куинси Адамс (11 июля 1767 года — 28 февраля 1848 года) — 6-й Президент США (1825—1829) и первый официальный посланник США в России (1809—1814); старший сын второго президента США Джона Адамса. 1844 год | Джон Куинси Адамс, 6-й Президент США, первый официальный посланник США в России, Джон Адамс,



Но при всем том историки указывают, что сам пост президента изначально был наделен удивительным свойством: "Мантия президента волшебным образом съеживается или растягивается, приспосабливаясь к статьям своего обладателя. Она не стесняет человека крупных габаритов и маленькому не чересчур велика". Президентская власть могла быть сильнее или слабее в зависимости от того, кто именно занимал президентское кресло. А потому и в начальный период американской истории бывали случаи "властных президентов" - их "властность" опиралась во-первых, на возможности двоякого толкования конституции, а во-вторых, на популярность среди избирателей.

Особенности формулировок, содержащихся в статье II конституции, уже во времена первых президентов способствовали формированию представления, согласно которому конкретные действия президента определяются не столько конкретными правами, записанными в конституции, сколько полнотой исполнительной власти, которой он наделен. Власть же эта включает в себя весь "остаток власти", которая не истребована двумя другими ветвями власти и не противоречит духу и букве конституции. В принципе здесь можно проследить влияние все того же британского common law, основанного на прецеденте. Получается как бы две конституции: писаный документ и неписаная практика, превращающаяся в юридическую традицию. Конкретный же объем власти, выделяемый в рамках "остатка власти", как раз и зависел от способности президента создать некий набор прецедентов, расширяющих его полномочия.

Ну, а эта способность определялась уже личностными качествами каждого президента, и прежде всего его "авторитетом", под которым понимается доверие народа. Причем авторитету президента может придаваться даже большее значение, чем его полномочиям. Авторитет нельзя раз и навсегда заложить в писаную конституцию. Если у президента есть авторитет, он сумеет достичь поставленных целей вне зависимости от имеющихся у него полномочий. Если же у президента нет авторитета, то даже новые полномочия ему не помогут. Однако в конечном итоге пост президента все же занял центральное место в политическом процессе.

В качестве главы государства президент представляет страну за рубежом, и руководит внешней политикой. Хотя право объявлять войну, формировать и сдержать армию, по конституции, закреплено за конгрессом, президент как главнокомандующий возглавляет вооруженные силы, осуществляет вместе с конгрессом гражданский контроль над ними, производит назначения, принимает решения о начале боевых действий, в том числе и о применении вооруженных сил за рубежом в оперативном порядке, с последующей санкцией конгресса - за всю историю США президенты свыше 200 раз использовали армию за рубежом без объявления конгрессом войны.


Президенты США

Президенты США - от Джорджа Вашингтона до Бенджамина Гаррисона | Президенты США,




Глава государства имеет право без просьбы властей штатов использовать Национальную гвардию и армию на территории любого штата, когда, по его мнению, "противозаконные действия организации или объединения, либо внутреннее насилие, заговор, восстание против властей" делают невозможным исполнение федеральных законов и законов штата. Таким образом, президент является еще и конституционным гарантом законности, хотя в самой конституции говорится лишь, что президент "заботится о добросовестном исполнении законов".

Глава государства не обладает законодательной инициативой, но может выступать с запросами и рекомендациями конгрессу, налагать отлагательное вето, созывать специальные сессии одной или обеих палат. В ХХ веке в обязанности президента вошли разработка и внесение проекта бюджета и обращение к конгрессу с транслируемым на всю страну бюджетным посланием, что позволяет заручиться поддержкой избирателей и оказать на конгресс давление снизу.

Будучи главой правительства, президент контролирует федеральную исполнительную власть. Как глава правительства он должен руководить повседневной деятельностью администрации и выступать в роли координатора экономической и социальной политики. Наконец, по мере формирования в США политических партий президенты все чаще стали использовать свое положение партийных лидеров для руководства партийными фракциями в конгрессе, лоббирования через них законопроектов и контроля над своей партией в центре и на местах, чтобы опять же организовывать давление снизу на оппонентов в конгрессе и вне его.

Естественно, концентрация такого могущества в одних руках вызывала подозрения, что его носитель может злоупотребить им. Едва ли не каждый "сильный" президент СЩА обвинялся оппонентами в попрании демократии, в нарушении баланса властей, в неуважении законов и так далее. Однако еще "отцами-основателями" был установлен институт отрешения от должности президента, вице-президента и всех должностных лиц через осуждение в порядке импичмента за "измену, взяточничество или иные серьезные преступления или уголовно-наказуемые деяния". Однако импичмент, унаследованный опять же от британской правовой системы, все-таки является экстраординарной мерой. Неслучайно же во всей истории США мы имеем лишь три случая запуска процедуры импичмента президента и ни одного случая доведения этой процедуры до конца, то есть собственно до отрешения от должности через вердикт двух третей сената.


Джон Тайлер младший

Джон Тайлер младший (29 марта 1790 года — 18 января 1862 года) — десятый президент США (1841—1845). Тайлер стал первым президентом, вступившим на должность не по избранию, а как вице-президент после кончины действующего главы государства. Президентство Тайлера было самым неоправдавшимся в американской истории, исключая лишь одномесячное пребывание в должности Гаррисона. В этой оценке ничего не изменилось до сегодняшнего дня. Иностранные наблюдатели того времени считали его даже признаком непосредственно предстоящего краха и развала Соединенных Штатов. Однако, невзирая на недостаточную личную пригодность Тайлера, его президентство имело в конституционно-правовом отношении важное значение, укрепив институт президентов по отношению к Конгрессу прежде всего в вопросе признания наследования должности | Джон Тайлер младший, десятый президент США,



Гораздо большее значение имеет сама широкая система сдержек и противовесов, основанная все на том же разделении властей. Она выступает в качестве универсального балансира, выравнивающего наметившиеся перекосы и спасающего всю конструкцию от обрушения. Внешне это может выглядеть как "перетягивание одеяла" между президентом и конгрессом при Верховном Суде в роли арбитра: например, конгрессу удается перетянуть значительный кусок властного "одеяла" на себя, ослабляя положение президента, потом приходит "сильный" президент и восстанавливает равновесие, но затем он все сильнее тянет на себя, создавая перекос и тем самым предопределяя необходимость нового раунда "перетягивания" для восстановления баланса. А потом все по новой, главное, чтобы судебная власть четко следила за соблюдением "правил игры", иначе конструкция все равно останется под угрозой из-за неустраненных перекосов.

ГОСПОДСТВО ЗАКОННИКОВ

Даже в ранний период при доминировании законодательной власти президенты демонстрировали "строптивость". Так, хотя сам Вашингтон избегал грубого давления на конгресс, его министр финансов Александр Гамильтон и госсекретарь Томас Джефферсон занимались этим без колебаний. Да и Вашингтон, отстаивая неоспоримые, с его точки зрения, права президента, например, отказывался показывать конгрессменам некоторые документы. В то же время именно Вашингтон, отказавшись баллотироваться в третий раз, положил начало тогда еще неписаной традиции ограничения пребывания одного лица на президентском посту двумя сроками. А его преемник Джон Адамс (1797 - 1801) положил начало традиции обращений президента к нации, впоследствии, правда, надолго позабытой.

Джефферсон, став президентом (1801 - 1809), довольно эффективно контролировал конгресс через аппарат своей демократическо-республиканской партии. Этому президенту американская традиция во многом обязана появлением понятий "иммунитет" и "привилегии", которые иногда именуются "президентской прерогативой". В конституции об этом ни слова, но Джефферсон, будучи убежден в абсолютном иммунитете президента, за исключением процедуры импичмента, отстаивал президентское право игнорировать все иные правовые процедуры. Так, на слушаниях по делу "Мэрбюри против Мэдисона" (1803), Джефферсон, не только сам не появлялся в суде, но и не посылал туда своего адвоката. Когда слушалось дело вице-президента Аарона Бэра по обвинению в измене (1806), Джефферсона хотя и обязали представить Верховному Суду секретные отчеты, относящиеся к обвинению, но вынуждены были разрешить не присутствовать в суде лично.

С уходом Джефферсона центр власти опять переместился в конгресс. Более того, в 1812 году конгрессмены даже вынудили президента Джеймса Мэдисона (1809 - 1817), вопреки его желанию, снова воевать с британцами. Белый дом был фактически не у дел еще 16 лет - до президентства Эндрю Джексона (1829 - 1837), который отказывался исполнять решения Верховного суда, ссылаясь на дух конституции и "президентскую прерогативу". К тому же Джексон прибегал к праву вето чаще, чем все его предшественники.

После Джексона вплоть до Гражданской войны, исключая только 1846 -1849 годы, когда война с Мексикой усилила позиции президента Джеймса Полка (1845 - 1849), длилась эпоха "господства законников".


Джеймс Нокс Полк

Джеймс Нокс Полк (2 ноября 1795 года — 15 июня 1849 года) — одиннадцатый президент США, с 4 марта 1845 года по 4 марта 1849 года. Его президентский срок ознаменовался крупнейшими территориальными приобретениями США со времён Луизианской покупки: были завоёваны Нью-Мексико и Калифорния в ходе американо-мексиканской войны, а также Великобритания уступила Орегон. Таким образом, Соединённые Штаты обрели выход ко второму океану и стали крупной тихоокеанской державой. Большинство современных учёных и историков единогласно включают Полка в десятку самых выдающихся президентов США. | Джеймс Нокс Полк, одиннадцатый президент США, Нью-Мексико, Калифорния, Орегон, десять самых выдающихся президентов США,



Авраам Линкольн (1861 - 1865), как отмечают историки, "не пытался разрушить барьер между законодательными и исполнительными органами - он просто его игнорировал»". Гражданская война требовала централизации власти. Линкольн без санкции конгресса увеличил армию, освободил рабов и объявил чрезвычайное положение, то есть создал прецедент быстрого, почти неконтролируемого усиления своей власти. И что самое главное - Верховный суд США его поддержал. Следует также отметить, что в условиях уже в основном сформировавшейся к тому моменту двухпартийной системы Линкольн весьма эффективно использовал возможности своей Республиканской партии.

Однако после окончания Гражданской войны и убийства Линкольна баланс неминуемо должен был восстановиться. Правда, здесь законодатели получили сильного оппонента в лице Эндрю Джонсона (1865 - 1869), энергично отстаивавшего "президентскую прерогативу". Ему удалось выиграть дело "Миссисипи против Джонсона" (1867), когда Верховный Суд постановил, что иммунитет президента делает его неуязвимым для приказов того же Верховного Суда совершить какие-либо действия политического характера. Правда, затем противники президента использовали раздраженность конгрессменов многочисленными вето Джонсона и начали против него процедуру импичмента. Дело дошло до голосования в сенате, но для отрешения не хватило одного голоса.

Следующий президент Улисс Грант (1869 - 1877) проявлял лояльность к законодательной власти и по своей инициативе направлял показания в комитеты конгресса, занимавшиеся расследованиями. В 1883 году при президенте Честере Артуре (1881 - 1885) был принят закон о госслужбе, запрещавший президенту или его назначенцам увольнять или преследовать по политическим мотивам федеральных чиновников, постоянно состоящих на госслужбе. В то же время, постоянным госслужащим вменялась в обязанность политическая нейтральность, кроме того, любому чиновнику, включая президента, запрещалось использовать свое положение для влияния на избирательный процесс. Этот закон ограничивал возможности для произвола исполнительной власти, но в то же время способствовал формированию "карьерной бюрократии", начавшей играть значительную роль в госаппарате, в том числе и в администрации президента.

На излете XIX века определенного укрепления позиций Белого дома добился Гровер Кливленд (1885 - 1897), тем не менее, к концу второго срока он считался "пленником враждебного большинства в конгрессе".

Сторонником сильного президентства был и Теодор Рузвельт (1901 - 1909), выступивший со своей знаменитой теорией "служения", согласно которой "остаточные" полномочия президента имеют высшую легитимность, так как реализуются в целях служения народу. Однако в те времена до сильного президентства было еще далеко. Недаром же публицист Томас Кроуфорд писал в 1893 году: "Никто, очевидно, не пользуется меньшим влиянием на принимаемые конгрессом законы, чем президент США." Будущий же президент Вудро Вильсон считал тогда Белый дом "неэффективным учреждением", и называл американскую систему правления "конгрессиональной".


Вудро Вильсон

Томас Вудро Вильсон (28 декабря 1856 — 3 февраля 1924) — 28-й президент США (1913—1921). Лауреат Нобелевской премии мира 1919 года, присуждённой ему за миротворческие усилия. В 1912 году был избран президентом США, когда голоса сторонников республиканцев раскололись между Теодором Рузвельтом и Уильямом Тафтом. Был переизбран в 1916 году. Второй срок его президентства был отмечен вступлением США в Первую мировую войну (март 1917 года) и активными дипломатическими усилиями Вильсона по мирному урегулированию, выраженными в «Четырнадцати пунктах». Вильсон стал первым президентом США, посетившим с официальным визитом Европу (для участия в работе Парижской мирной конференции). Предложения Вильсона были положены в основу Версальского договора. Вильсон был одним из инициаторов создания Лиги Наций, однако Сенат США отказал во вступлении в эту организацию. В 1913 году Вильсон подписал законопроект о создании Федеральной резервной системы, которая выполняет роль центрального банка США, имеет инструменты государственного влияния, но форма собственности капитала является частной — акционерная с особым статусом акций | Вудро Вильсон, 28-й президент США, Нобелевская премия мира, Первая мировая война, Парижская мирная конференция, Версальский договор, Лига Наций, Федеральная резервная система,



Став президентом (1913 - 1924), Вильсон постарался резко повысить эффективность президентского поста и заметно в этом преуспел, чему в немалой степени способствовала Первая мировая война. При нем была восстановлена забытая традиция обращений президента к нации. Вильсон к тому же был первым президентом США, который превратился в одну из основных фигур на международной арене. Но там-то его и ждала неудача - одной из мер по восстановлению "нормального" баланса после окончания войны стал отказ конгресса ратифицировать подписанный Вильсоном Версальский мирный договор. В русле такой же "нормальности" проходило и укрепление позиций законодательной власти при Уоррене Гардинге (1921 - 1923), Калвине Кулидже (1923 - 1929) и Герберте Гувере (1929 - 1933). В 1927 году Верховный Суд постановил, что "прерогатива" вовсе не защищает президента от легитимного расследования конгресса.

ПРЕЗИДЕНТСТВО ИМПЕРСКОЕ, ОСЛАБЛЕННОЕ И ВОССТАНОВЛЕННОЕ

Во время президентства Франклина Рузвельта (1933 - 1945) произошли очень значимые изменения. В рамках "Нового курса" Рузвельту удалось приобрести и закрепить в законах такие рычаги власти, о которых его предшественники даже и не мечтали. Президент стал играть главную роль в принятии важнейших решений и официально получил в свое распоряжение мощнейший административный аппарат.

Но опять же всегда сохранялась возможность подкорректировать исполнительную власть, а то и притормозить. Об этом свидетельствует укрепление позиции конгресса в каденции Гарри Трумэна (1945 - 1953) и Дуайта Эйзенхауэра (1953 - 1961). И все же "холодная война", экономические кризисы, усложнение внутри- и внешнеполитических проблем и самого процесса управления порождали стремление к максимальной оперативности и секретности принятия решений, а, стало быть, и к расширению президентских полномочий и привилегий. В результате еще в 1948 году Верховный Суд провозгласил существование закрытых сфер ведения исполнительной власти, (военные вопросы, безопасность и т.д.), где президент вправе отказать в предоставлении информации. В то же время в 1952 году неписаная традиция двух президентских сроков, нарушенная Рузвельтом, была закреплена в конституции.

Ярыми защитниками "президентской прерогативы" были президенты Джон Кеннеди (1961 - 1963) и Линдон Джонсон (1963 - 1969), но наибольших результатов в этом плане добился Ричард Никсон (1969 - 1974). Как и два его предшественника он заверял, что "прерогатива" будет использоваться только в рамках закона и в то же время стремился обеспечить себе едва ли не абсолютный иммунитет на случай судебного преследования. Апофеозом стало дело "Никсон против Фитцджеральда" (1972), окончившееся утверждением "особой важности" поста президента, дающей ему иммунитет от частных исков по действиям, предпринятым в рамках должностных обязанностей. Впрочем, вопрос о границах иммунитета президента и праве конгресса обозначать эти границы до сих пор не считается окончательно решенным.

В целом же период от Рузвельта до Никсона получил название "имперского президентства". При этом имеется в виду не только резкое усиление института президентства как такового, но и то обстоятельство, что "имперские" президенты мало считались с другими ветвями власти, руководствуясь в основном собственными представлениями как об интересах страны, так как и о пределах своей власти. Понятное дело, снова должна была сработать система сдержек и противовесов. И Никсон, вляпавшись в "Уотергейт", запустил эту систему в виде начала процедуры импичмента.


Ричард Никсон

Ричард Милхауз Никсон (9 января 1913 — 22 апреля 1994) — 37-й президент Соединённых Штатов Америки (1969—1974). Никсон — единственный президент США, досрочно прекративший свои полномочия и подавший в отставку. Это случилось 9 августа 1974 года, после скандала, известного как Уотергейт, и обвинений, грозивших ему импичментом. Никсона обычно относят к числу самых одиозных президентов, хотя и подчёркивая противоречивость фигуры: внешнеполитические успехи, жёсткий и, в общем, эффективный стиль управления. | Ричард Никсон, 37-й президент Соединённых Штатов Америки, Уотергейт, импичмент,



Нет ничего удивительного в том, что период пребывания у власти Джеральда Форда (1974 - 1977) и Джеймса Картера (1977 - 1981), совпавший с "уотергейтским" разочарованием, "вьетнамским синдромом" и унижением США в Иране (история с дипломатами-заложниками), называют "ослабленным президентством". А вот с приходом в Белый дом "сильного" президента Рональда Рейгана (1981 - 1989) начинается период "восстановленного президентства". Впрочем, и этот этап усиления президентской власти был скорректирован из-за скандала "Иран - контрас" 1986-87 годов. К такого же рода корректировке можно отнести и неприличную историю с Полой Джонс и Моникой Левински, едва не закончившуюся импичментом Билла Клинтона (1993 - 2000). Тогда (1997) суд постановил, что пост президента не защищает от гражданских исков, а законодатели, открыв перед обвиненным в лжесвидетельстве Клинтоном реальную перспективу отрешения от должности, веско напомнили, что президент - не выше закона.

И вообще, в последней четверти ХХ века законодатели, приняв Акт о военных полномочиях конгресса и Акт о контроле за президентскими удержаниями из бюджета, дали повод говорить о себе как об "имперском конгрессе". Но это преувеличение. Полномочия президента расширялись, как правило, в кризисные эпохи, а в посткризисные конгресс восстанавливал баланс. К тому же противостояние ветвей власти в США не следует считать антагонизмом. Еще в 1976 году Верховный Суд отметил: "Отделение друг от друга непроницаемой стеной трех органов правления помешало бы созданию страны, которой можно эффективно управлять." Так что все ветви власти делают в конечном итоге общее дело, тем самым утвердительно отвечая на вопрос: "Совместима ли сильная президентская власть с демократией?"

Но это не умаляет справедливости и такого высказывания, принадлежащего обозревателю Джозефу Крафту: "Президент, избираемый всем народом, в глазах американцев - единственное официальное лицо, которое отстаивает интересы страны целом. В этом смысле, президент является, избранным монархом, нашим вариантом короля."


Михаил Калишевский

Михаил Калишевский, Contributor: Born in 1957 in Moscow. Graduated from Moscow University (Department of History) in 1980. In 1980 -- 1993 -- scientific activity in Institute of World Economy and International relatioons (Russian Academy of Sciences). In 1993 -- 2006 -- head of political department in "Inostranets" Publishing House, journalist, politologist, editor. Since 2006 -- independent journalist, politologist and historian. (Подробнее...)